风光电不再一口价！湖北新能源上网电量将全部进入电力市场交易

湖北日报全媒记者谢慧敏

以后，湖北的风电、光伏卖电不再是政府定价，而是由供需双方在 "电力超市" 里讨价还价。8月28日，由省发改委、省能源局联合印发的《湖北省深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》）正式发布，明确全省风电、太阳能发电等新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成，推动新能源上网电价全部由市场形成。

新能源成本大幅下降，可应对市场“疾风”

秭归县九畹溪镇一处光伏发电站。

为何要发布《实施方案》？省发改委相关负责人表示，这是坚决落实国家改革要求，推动能源转型，实现绿色可持续发展的需要，也是我省新能源发展到新阶段的需要。

数据显示，截至今年7月底，全省电力装机容量约1.33亿千瓦，其中火电占比31.02%、水电占比28.69%，新能源占比40.29%。在新能源中，光伏装机4312.68万千瓦，占全省装机的32.45%。光伏装机首次超过火电，成为全省统调第一大电源。湖北每用4度电，就有1度来自新能源。

随着新能源大规模发展，新能源上网电价实行固定价格已不能充分反映市场供求，也没有公平承担电力系统调节责任，矛盾日益凸显，亟须深化新能源上网电价市场化改革，更好发挥市场机制作用，促进行业高质量发展。

今年初，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》，在全国范围内推动新能源上网电价市场化改革工作。湖北迅速行动，省发改委、省能源局共同出台新能源上网电价市场化改革实施方案，推动改革落地。

襄州区黄集镇风电风机叶片吊装作业正在进行。（杨东 摄）

省发改委相关负责人表示，目前湖北新能源上网电价市场化改革条件已比较成熟：一是新能源成本大幅下降，风电、光伏单位千瓦造价较10年前下降了60%-80%，平均度电成本已全面低于火电，具备较强的市场竞争力；二是今年6月6日，湖北省电力现货市场作为华中第1个、全国第6个转正式运行，形成了较为完备的市场价格形成机制。三是湖北省集中式新能源2023年已逐步进入市场，相应的市场规则逐步完善，为新能源全面参与市场奠定了坚实基础。

新能源上网电量全部入市

国网湖北电力员工检查光伏发电设施运行状况。（吴绪章 摄）

新能源上网电量进入电力市场，和老百姓有啥关系？别急，关系大着呢。

《实施方案》明确，全省新能源项目，包括所有的风电、太阳能发电，上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。不能报量报价参与市场的，作为价格接受者、接受市场均价。

业内人士表示，这意味着，新能源发电企业将不再享受固定的上网电价，而是需要在市场中自主报价、竞争出价，接受市场价格的影响。

换句通俗的话：大风车多转一下、太阳多照一下，参与市场交易的电量就会变多，价格自然会降低。企业用电，也可以更便宜。

怎么执行？《实施方案》从建立健全适应新能源高质量发展的价格机制、市场交易机制、风险防控机制三方面进行了明确。

在价格机制方面，根据《实施方案》，新能源项目参与电力市场交易后，在市场外同步建立差价结算机制。对纳入机制的电量，市场交易均价低于或高于机制电价的部分，由电网企业开展差价结算，差价费用纳入系统运行费用，由全体用户分摊（或分享）。

对此，业内人士表示，新能源发电具有随机性、波动性、间歇性，特别是光伏发电集中在午间，全面参与市场交易后，午间电力供应大幅增加，价格明显降低，晚高峰电价较高时段光伏又几乎没有出力，导致实际收入可能大幅波动。实施“多退少补”的“差价结算机制”，可确保新能源经营主体拥有合理的收益预期，促进行业平稳健康发展，助力“双碳”目标实现。

也就是说，中午阳光好时，光伏电多就便宜卖；晚上用电高峰时，价格可能适当上涨；但电网会设立"价格稳定器"，避免电价大起大落。

新能源具有固定投资成本占比大、变动成本占比小的特点，随着新能源技术进步、造价持续降低，新老项目经营成本差异较大。对此，《实施方案》明确，以投产时间2025年6月1日为划断节点，将新能源项目区分为存量和增量项目。

其中，对存量项目，机制电价水平按照燃煤基准价（0.4161元/千瓦时）设定，确保改革对存量项目收益不造成较大影响。对增量新能源项目，通过价格竞争方式确定机制电价与单个项目机制电量，引导新能源企业充分竞争，降低全社会用能成本。

省发改委表示，将密切跟踪市场价格波动、新能源发电成本和收益变化、终端用户电价水平等情况，及时调整政策边界，切实增强市场价格信号对新能源发展的引导作用。

居民、农业用户电价不受影响

晨晖映照的枣阳市太平绿色能源光伏基地。

这个夏天，越来越多的居民和企业在自家屋顶装上了光伏板，点点手机APP，就能清楚地知道当天发电量以及卖电收益。

《实施方案》挖掘全省42万户分布式项目参与市场的巨大潜力，创新建立聚合竞价模式，鼓励分布式项目以聚合方式参与增量项目机制电量竞价，推动聚合商、运营商等新兴市场主体培育，赋能行业持续健康发展。

《实施方案》还明确，新能源上网电价市场化改革后，不再将配置储能作为新建新能源项目核准、并网、上网等的前置条件。为鼓励储能行业持续健康发展，我省将建立健全新型储能价格机制，按照电源侧、电网侧、用户侧分类施策，完善相应的市场化充放电价格形成规则，出台容量补偿政策，以价格信号引导储能优化布局健康发展，更好服务新型电力系统建设。

也就是说，装储能不再“强行搭售”。以前想并网，要先配电池，现在不配也能上网。对普通家庭和企业来说，电池价格有望再降一波。

“可以预见，新能源上网电量全面进入电力市场后，将进一步加速风光发电产业技术进步，降低行业度电成本。”中国产业发展促进会副秘书长兼生物质能产业分会秘书长张大勇说，这项改革对可再生能源非电利用产业发展也将起到一定促进作用，如可再生能源制氢氨醇、可再生能源供热制冷等。换种方式理解，就是绿电便宜了，可有效带动“副业”。

省发改委相关负责人表示，新能源上网电价市场化改革后，对居民、农业用户电价水平没有影响，这两类用户仍执行现行目录销售电价政策。

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